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中国GHS实施进展与联合国GHS发展趋势

自2003年联合国GHS制度实施以来,中国已于今年稳步推进了GHS的相关工作,包括编制和实施配套的法规、标准,建立相应的监督管理机制和体系等。

中国GHS实施进展

中国没有针对GHS实施的专项立法,中国GHS是一个由《危险化学品安全管理条例》为首,多个办法和标准组成的法规体系,体系的各项组成和法规的最新进展汇总如下:

法规类别 法规名称 法规进展 法规要求
条例 危险化学品安全管理条例 2011年12月1日实施 明确规定危险化学品生产企业应当提供化学品安全技术说明书和化学品安全标签,其内容应当符合国家标准的要求。

办法

《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》、《危险化学品登记管理办法》、《危险化学品经营许可证管理办法》、《危险化学品安全使用许可证管理办法》均属于安监部门管辖;

《新化学物质环境管理办法》、《危险化学品环境管理登记办法》属于环保部门管辖。
危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法 2011年12月1日实施 危险化学品生产企业应按办法要求办理安全生产许可证。
危险化学品登记管理办法 2012年8月1日实施 危险化学品生产和进口企业向NRCC进行危险化学品登记。
危险化学品经营许可证管理办法 2012年9月1日实施 危险化学品经营企业应按办法要求办理经营许可证。
危险化学品安全使用许可证管理办法 办法草案及《危险化学品使用量的数量标准(草案)》已于2011年10月发布咨询,还未正式发布 《危险化学品安全使用许可证管理办法》一旦实施,在《危险化学品安全使用许可适用行业目录》中的企业使用危险化学品从事生产并且使用量达到《危险化学品使用量的数量标准》时,应当依照本办法的规定取得危险化学品安全使用许可证。
废弃危险化学品污染环境防治办法 2005年10月1日实施 危险化学品相关企业依据办法要求处置废弃的化学品。
新化学物质环境管理办法 2010年10月15日实施 新化学物质常规申报,应附具按照化学品分类、警示标签和警示性说明安全规范等国家有关标准进行的分类、标签和化学品安全技术说明书。
危险化学品环境管理登记办法 已于2012年10月10日正式发布,并将从2013年3月1日起实施 进行危险化学品环境管理登记。
标准 GB 13690-2009:化学品分类和危险公示通则 2010年5月1日实施 该标准按照GHS的要求对化学品危险性进行分类、按照GHS的要求对化学品危险性公示进行了规定。
GB 15258-2009:化学品安全标签编写规定 2010年5月1日实施,过渡期1年 该标准采用了GHS警示标签,规定了化学品标签的术语和定义、标签内容、制作和使用要求。
GB/T 16483-2008:化学品安全技术说明书 内容和项目顺序 2009年2月1日实施 规定了SDS的书写应按照GHS的标准。
GB 190-2009:危险包装 2010年5月1日实施 规定了对危险品包装的相关要求,用于实施联合国第15次修订版的危险货物运输规则。
26项《化学品分类、警示标签和警示性说明安全规范》系列国家标准 2006年发布,基于联合国的GHS转化 详细描述了中国GHS下的每个分类类别。

国家安监总局化学品登记中心(NRCC)工程师郭宗舟在峰会现场发言在华测瑞欧2012年11月29日-30日举办的“第四届国际化学品法规技术峰会”上,来自国家安监总局化学品登记中心(NRCC)的工程师郭宗舟特别介绍,中国GHS相关的法规主要监管的是所有列入《危险化学品目录》中的物质,而该目录正在制定中,将合并以前的《危险化学品名录》和《剧毒化学品目录》。正式发布后,目录中物质信息将以如下格式发布:

《危险化学品目录》物质危害信息展示格式

针对GHS分类标准,来自工业和信息化部原材料工业司的罗其明表示,中国虽然基本上接受了联合国的GHS,但对于联合国GHS下的28项危害分类,中国还缺少吸入危害及对臭氧层的危害这两项,因此中国正在制定由这两项GHS标准转化的国标,以使中国由26项国标增加到28项,从而与联合国GHS保持一致。目前吸入危害的相关国标已完成制定,处于提交审核的过程中,而对臭氧层危害的相关国标稍微滞后,可能要到2014年才有进展。

在中国GHS实施进展方面,罗其明强调中国已经建立了专门的GHS网站,网站汇总了一系列的信息资料包括GHS相关文件、政策法规标准、国内外会议活动和各国GHS实施情况等。此外,中国也建立了实施GHS的专家咨询委员会,主要职责是对制定和调整我国实施GHS的法律法规标准、化学品GHS分类和标签名录、实施GHS国家行动方案及配套政策等重大事项提出咨询意见和建议,同时,专家咨询委员会还要在评估GHS年度进展情况、开展GHS宣传培训、跟踪国际GHS发展动态等方面提供技术支持。

联合国GHS发展趋势

总体上,联合国GHS专家委员会在现有的GHS制度基础上,仍在不断根据工业和信息化部原材料工业司罗其明在峰会现场发言新问题、新领域对制度进行修订。如第一修订版加入了关于吸入危害的规定,第三修订版加入了关于对臭氧层危害的规定,而联合国GHS专家委员会正在开展或接下来要做的工作则包括将减敏爆炸品、粉尘爆炸、小包装标签等内容纳入联合国GHS文本,对腐蚀标准进一步明确以及建立全球统一分类列表等内容。

减敏爆炸品

在运输时可通过包装限制减少运输危险性的减敏爆炸品也将在GHS中予以考虑。GHS专家委员会决定针对减敏爆炸品将新增一节内容,并研究新的分类试验方法。这将是2013-2014年的工作项目。

粉尘爆炸

联合国GHS专家委员会在2009年第17次专家委员会会议上成立了粉尘爆炸工作组,工作组成立以来通过各种方式研究了粉尘爆炸的相关危险性,包括向各成员国及相关组织发送调查问卷汇总现存的试验方法和数据等。在第21及22次GHS会议上,工作组提交了将粉尘爆炸纳入GHS的初步思路及工作计划。在第23次会议上,工作组提出了在SDS的相关部分中体现粉尘爆炸危险性的建议。该项工作仍在进行,并将逐步考虑在GHS中增加一章粉尘爆炸危险性的内容。

小包装标签

联合国GHS专家委员会小包装标签的工作组正在针对小包装制定合适的标签模板,将根据包装的大小、形状等考虑在标签上需要体现的要素及尺寸等。该项工作结果或在GHS文本中体现,也有可能作为指导文件给出。

腐蚀标准

由于联合国运输规章和GHS在腐蚀标准上存在差异性,因此GHS专家委员会第19次会议同意建立了GHS和TDG专家委员会联合工作组,讨论联合国运输规章范本中第8类腐蚀标准和GHS标准的进一步协调。目前主要建议是根据GHS修订规章范本中的腐蚀定义。

建立全球统一分类列表

在分委员会第20次会议上,将此项工作交给实际分类工作组,由其对建立基于GHS的化学品分类全球列表的可能性进行评估。第23次会议提交了关于建立化学品全球统一分类列表的原则,并得到了与会专家的支持。此外,国际海事组织(IMO)、OECD等各组织建议分类列表可在已有的列表基础上进行。

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