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2017年全球化学品法规动态盘点之中国危险化学品管理&危险货物运输

随着我国化学工业的蓬勃发展,化工种类日益繁多、规模各异,各企业安全管理水平参差不齐,加上化学品的生产、加工、使用、储备、销售、运输、废弃物处置等环节诸多,任何环节出现疏漏和处置不当,都可能造成潜在的安全、健康和环境风险,因此对化学品尤其是危险化学品的管理显得尤为重要。危险货物运输作为安全管理的重要环节,由于其具有的危险特性,更是管理工作的重中之重。

2017年,中国危险化学品和危险货物管理方面出台了诸多政策要求,瑞欧科技带您回顾法规动态,把握合规趋势。

危险化学品管理

1、首批《免于物理危险性鉴定与分类的化学品目录》发布

2017年1月4日,化学品物理危险性鉴定与分类技术委员会编制的《免于物理危险性鉴定与分类的化学品目录(第一批)》在其官网发布,作为落实《化学品物理危险性鉴定与分类管理办法》(国家安全生产监督管理总局令第60号)的重要配套文件之一,该目录的发布标志着物理危险性鉴定与分类工作已全面成熟。

首批免于物理危险性鉴定与分类的化学品共有100种,包括50种明确不具有物理危险性的化学品和50种已知确定具有物理危险性的化学品。对于列入该目录中的100种化学品,企业可以不进行物理危险性鉴定与分类。

2、国家安全总局发布2017年危险化学品安全监管重点工作安排

2017年2月7日,国家安全生产管理监督总局监管三司发布《2017年危险化学品烟花爆竹安全监管 非药品类易制毒化学品监管重点工作安全》,全力推进危险化学品安全综合治理。

本次工作安排中,强化危险化学品安全监管工作主要从全力推动综合治理工作实施、深入实施重点管控和专项整治、加强法规标准建设和人才培养、持续推动危险化学品登记工作四个方面展开,并发布了2017年拟推动制定修订的26项危险化学品和烟花爆竹安全法规标准规定。

除了强化危险化学品安全监管,本次重点工作安全还涉及油气管道安全监管、烟花爆竹安全监管、非药品类易制毒化学品监管、企业主体责任落实、国家重大活动安保工作、信息化建设,以及执法检查、事故查处和宣传教育等方面。

3、质检总局办公厅及全国各地区和相关部门印发《危险化学品安全综合治理实施方案》

2017年2月7日,质检总局印发了《质检总局危险化学品安全综合治理实施方案》,将在全国范围内开展为期三年(2017年1月至2019年11月)的危险化学品安全综合治理工作,主要从九个方面列出了危险化学品安全综合治理工作的具体安排。

为认真贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产工作的一系列重要决策部署和《国务院办公厅关于印发危险化学品安全综合治理方案的通知》(国办发〔2016〕88号)要求,除了质检总局,全国各地区和相关部门也陆续印发了所在地危险化学品安全综合治理实施方案,全面加强危险化学品安全治理,如浙江、重庆、云南、西藏、四川、陕西、新疆、天津、青海、江西、湖南、河南、河北、海南、贵州、广东、福建、广西、甘肃、山东、安徽、辽宁、吉林、内蒙古、江苏、吉林等地。

4、国家安监总局印发《危险化学品安全生产“十三五”规划》

2017年9月27日,国家安全监管总局印发《危险化学品安全生产“十三五”规划》的通知,对目前存在的主要问题进行了总结,并制定了具体的规划目标,分别从八个方面罗列了危险化学品安全管理的主要内容,同时介绍了“十三五”期间的六个重点工程。

5、危险化学品相关法规标准征求意见稿发布

2017年,工信部发布《关于推进实施<全球化学品统一分类和标签制度>的指导意见》征求意见稿,进一步指导全面实施GHS制度,让政府、工人、应急救援人员、民众等各层面了解实施GHS的重要性以及如何实施GHS。

2017年,《危险化学品生产、储存装置(设施)风险可接受标准》、《危险化学品生产、储存装置外部安全防护距离确定方法》、《危险化学品经营企业安全技术基本要求》征求意见稿及其编制说明,以及《危险化学品重大危险源辨识》(征求意见稿)和有关临界量的调整内容发布。

《常用化学危险品贮存通则》(GB 15603)正在修订中,鉴于目前国家对国标整合精简的要求,考虑到《易燃易爆性商品储存养护技术条件》(GB 17914-2013)、《腐蚀性商品储存养护技术条件》(GB 17915-2013)和《毒害性商品储存养护技术条件》(GB 17916-2013)这三个标准的内容与GB 15603的主要内容基本雷同,在修订GB 15603时,这三个标准将同时整合修订到GB 15603中,四个国标合为一个国标。


?危险货物运输

1、交通部办公厅通报危险货物港口作业安全治理专项行动进展情况

2017年2月4日,交通运输部办公厅发布了关于危险货物港口作业安全治理专项行动进展情况的通报。自2016年4月交通部制定实施《危险货物港口作业安全治理专项行动方案(2016—2018年)》以来,各地港政部门结合实际,制定实施方案,细化措施,逐项分解任务,积极推进各项治理工作,专项行动取得了积极进展和阶段性成果。

从督查情况和各地上报情况看,港口危险货物作业安全生产形势总体稳定向好,该通报中总结了主要工作情况和存在的问题,并就下一步工作要求作了明确,继续扎实推进危险货物港口作业安全治理专项行动。

2、交通部办公厅发布加强港口危险货物储罐安全管理的意见

2017年3月13日,交通运输部办公厅发布了对加强港口危险货物储罐安全管理的意见。意见主要从加强安全风险源头管控、强化设施设备管理、规范作业管理、加强安全监管、加强应急救援工作、开展在役储罐安全专项整治几个方面展开。

3、交通部办公厅发布加强危险货物道路运输安全监管系统建设工作的通知

2017年3月17日,交通运输部办公厅发布了关于加强危险货物道路运输安全监管系统建设工作的通知,加快推进?;跫喙芟低辰ㄉ?,进一步提高危险货物道路运输行业安全监管和服务能力。

通知指出:中国交通通信信息中心作为部级?;跫喙芟低诚钅拷ㄉ璧ノ?,负责部级?;跫喙芟低车慕ㄉ韬凸芾?;交通运输部公路科学研究院作为项目技术支持单位,受项目建设单位委托,提供技术支持服务。各?。ㄇ?、市)交通运输主管部门负责各地省级?;跫喙芟低辰ㄉ韫ぷ?。

总体目标为到2020年,全国危险货物道路运输安全监管系统基本建成,运用信息化手段实施“联网监管、精准监管、专业监管、协同监管”的格局基本形成,安全监管能力明显提升,为实现危险物品全生命周期信息化安全管理及信息共享奠定基础。

4、交通部:限量瓶装氮气等六种低危气体道路运输可按普货管理

2017年7月11日,交通运输部发布了《关于进一步规范限量瓶装氮气等气体道路运输管理有关事项的通知》,决定对氮、氦、氖、氩、氪、氙等六种低危气体,包装及运输数量符合相关要求时,在道路运输环节按照普通货物进行管理,豁免其运输企业资质、专用车辆和从业人员资格等有关危险货物运输管理要求。

交通部同时发布了《限量瓶装氮、氦、氖、氩、氪、氙道路运输指南》,对六种气体的豁免数量、托运人和承运人责任以及气体泄漏应急处置作了进一步细化,给相关企业道路运输提供了规范的安全操作指导,同时对推进行业运输安全发展和降本增效有着重要意义。

5、交通部开展船舶载运危险货物安全综合治理行动

2017年7月19日,交通部印发了《船舶载运危险货物安全综合治理行动方案(2017—2018年)》的通知,从2017年4月1日至2018年5月31日分三个阶段组织开展船载危险货物安全综合治理行动。为落实好此次行动,交通部提出了六大任务,希望通过整治行动实现三个100%,即活动期间载运危险货物船舶专项安全检查覆盖率100%,负责危险货物船舶安全管理的航运公司安全管理体系或制度专项检查率100%,水路危险货物运输企业经营资质核查率100%。

6、有限数量/例外数量危险货物道路运输指南制定

交通运输部于2016年发布了《危险货物道路运输安全管理办法(征求意见稿)》,该《办法》中专门建立 “第三章 例外数量与有限数量危险货物运输的特殊规定”对小包装危险货物道路运输作出了指导规定“满足一定条件的小包装危险货物道路运输可以豁免承运企业资质、运输车辆及其外观标志、人员资格、道路通行等有关危险货物运输的要求”。

此次《办法》是国内首次对小包装危险货物道路运输开放豁免口子,为配合并确?!栋旆ā纺苡行涞厥凳┖凸娣对诵?,交通运输部运输服务司委托中国石油和化学工业联合会牵头组织多家单位编制《有限数量和例外数量危险货物道路运输指南》。该《指南》主要用于指导相关企业和监管部门进一步了解学习小包装特殊豁免的具体操作要求,在规范危险货物道路运输秩序、加强危险货物道路运输监管、落实企业实际应用方面有非常大的促进作用,是保障安全的有利手段。

7、危险货物道路运输规则(JT 617)修订中

自2016年11月《危险货物道路运输规则》(JT 617)发布征求意见稿后,业界对该标准内容极为关注。新版JT 617草案是依据《联合国关于危险货物运输的建议书 – 规章范本》和《危险货物国际道路运输欧洲协定》修订的,并综合考虑我国危险货物道路运输环境和现有基础条件,进一步完善相应的标准体系,更加能够具有操作性且能有效提高我国危险货物道路运输管理水平,被称为中国版ADR。交通部在2017年终根据收集的业界意见,不断对标准内容进行讨论完善,最终版文稿将于2018年正式发布。

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